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淺析集體土地征收相關法律理由

導讀:集體土地征收相關法律理由
集體土地征收相關法律問題研究摘 要 2011年以來就一直熱議的集體土地征收補償條例遲遲未能出臺,立法的缺失導致集體土地征收過程中各種矛盾理由日益突出。筆者通過調研分析了當前集體土地征收過程中存在的幾個主要理由及爭議,并嘗試提出可行性倡議,供討論參考:第一,主體方面,因全國人大尚未制定相關法律法規,農村集體經濟組織成員資格的確認成法律空白。法院應根據憲法法律的基本原則并結合農村實際,發揮司法裁判職能,從而引導實踐中農村集體經濟組織成員資格的確認日益合法合理;第二,程序方面,“預征地”作為一種提高效率的征地方式已成為實踐中的常態,但其存在嚴重隱患,應予以警惕。同時,應通過簡化審批、適度放權、規范程序及標準、懲治違法征地等措施進行大力整頓;第三,依據方面,集體土地征收的“公共利益”不能簡單照搬國有土地征收的內容,還應包括工業化及城鎮化的需要;第四,司法救濟方面,集體土地征收安置補償協議本質上是行政合同,應通過行政訴訟程序解決糾紛。
  關鍵詞 集體土地征收 預征地 公共利益
  作者簡介:葉茵,浙江省江山市人民法院。
  1009-0592(2014)09-280-02
  在我國工業化和城鎮化快速發展的進程中,農村集體土地征收理由一直是不可回避的矛盾焦點。目前集體土地征收仍存在諸多法律空白和漏洞。這就導致了行政機關的征地拆遷行為缺乏基本的程序制約,集體土地征收亂象叢生,被征地農民的合法權益無法得到有效保護,法院的司法審查及裁判也無據可依。本文將從集體土地征收的主體、程序、依據、司法救濟四個方面出發,就目前存在的突出理由進行逐一分析。
  一、主體:農村集體經濟組織成員資格的確認理由
  誰有資格參與到征收補償的分配過程中,即“誰受益?”這是征收過程中最關鍵、最易引發矛盾的理由。其中,地上物所有權人(如:房屋所有權人)因有相應的產權登記制度,其所有權人相對較明確,爭議也相對較小。而由于我國法律規定集體土地屬農民集體所有,在實踐中土地補償費歸農村集體經濟組織所有,故本文將討論的是農村集體經濟組織成員資格的認定理由。
  對此,目前并無具體的法律規定。2005年7月29日,最高院副院長黃松有在公布《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律理由的解釋》新聞發布會上的講話中指出,農村集體經濟組織成員資格理由事關廣大農民的基本民事權利,屬于《立法法》第四十二條第(一)項規定的法律保留事項,只能由全國人大制定的法律法規,最高人民法院不宜通過司法解釋對此重大事項進行規定。據此,多數法院認為,在全國人大出臺相關法律法規前,法院對對此類糾紛應不予受理。
  近年來,隨著工業化和城鎮化的加快,農村集體土地征收逐年上升,因征地補償款分配引發的糾紛也逐年增加。根據最高院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律理由的解釋》第一條第一款第(四)項規定,承包地征收補償費用分配糾紛,人民法院應當受理。而在司法實踐中,農村集體經濟組織成員
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